ࡱ> OQN @  @bjbj 7Z7%8(Lt "       $6 R% % :      ejXOv P 0 ff f  % % D dASIE: LA RUSSIE, LA CHINE ET LORGANISATION DE COOPERATION DE SHANGHAI Jai divis mon intervention en trois parties. Dans la premire jvoque des problmes qui sont survenus rcemment dans lOrganisation de coopration de Shanghai (OCS) la suite du combat rcent en Gorgie. Dans la deuxime partie je voudrais suggrer que, ces problmes nonobstant, lOCS est en passe daugmenter son influence en Asie centrale et dans le monde plus largement. Et dans la troisime partie je vais proposer un renforcement de coopration OTAN-OCS en Afghanistan dans le but, entre autres, dencourager les dirigeants russes accepter que les relations internationales ne sont pas ncessairement un jeu somme nulle domine par lOuest et quil est toujours possible denvisager des moyens de coopration qui sont mutuellement avantageux. Troubles rcents dans lOCS Depuis la fin de juillet dernier la Russie a fait trois dmarches sur le plan international qui ont inquit ses partenaires dans lOrganisation de coopration de Shanghai (OCS). Premirement il sagit de la svrit de sa rponse militaire la crise en Gorgie. Pas que la Chine, non plus que les autres membres de la OCS, prouvait de la sympathie pour les vainqueurs de la rvolution rose, ou de la rvolution orange dailleurs. Ni quils acceptaient lexpansion progressive de lOTAN, soit au Caucase, soit en Asie elle-mme. Pas du tout. Mais quelles que fussent les circonstances attnuantes, les actions de la Russie en Gorgie rvlaient une volont de recourir rapidement la force plutt que dpuiser tous les moyens de la diplomatie. Ce ntait pas du tout rassurant pour une Chine qui a consacr beaucoup defforts pendant la dcennie dernire dmontrer que son nouvel essor serait paisible (heping jueqi) et ne prsentait aucun dfi fondamental au systme international actuel, qui fait croire tre attire par lide de pouvoir doux (soft power), tandis que la Russie a fait preuve de pouvoir beaucoup plus muscl. Dans la mesure o la Russie et la Chine sont lies diplomatiquement, cela risquait de saper les russites chinoises. Deuximement il sagit de la dcision de la Russie de reconnatre lindpendance de lAbkhazie et de lOsstie du sud. Cela a dmenti les dclarations sans cesse rptes et de la Russie et de la Chine quelles sopposaient tout changement de frontires internationales sans laccord pralable de tous les intresss. Mais ce ntait pas seulement la Chine qui a t trouble. Les autres membres de lOCS, anciennes rpubliques de lUnion sovitique, se sont rvls autant et tonnamment dsapprobateurs. Lors du sommet de lOCS Bichkek fin aot, le communiqu officiel a condamn les provocations de la part de la Gorgie, mais il a demand une solution paisible et, ce qui est le plus frappant, il se taisait sur lindpendance de lAbkhazie et de lOsstie du sud. En revanche, il soulignait le principe dintgrit territoriale des tats. Malgr les espoirs et les arguments de la Russie, ses partenaires refusent toujours daccorder la reconnaissance ces pays nouveau-ns. Evidemment ils craignent un prcdent dont pourraient profiter des groupes sparatistes, soit en Tibet ou Taiwan, soit dans nimporte quel pays de lAsie centrale. Troisimement il sagit de la dispute rcente entre la Russie et lUkraine propos de livraisons de gaz. Ici, encore une fois, cest la Chine qui se sent la plus touche. Plusieurs autres membres de lOCS ont leurs propres gisements dnergie. Ceux-ci nauraient rien contre un ventuel haussement de prix de gaz sur le march international, si tel tait le rsultat de la dispute. En effet le Turkmnistan (qui nest pas membre de lOCS) a profit beaucoup du haussement de prix de livraison de gaz que lui a offert la Russie lanne dernire.Le projet de Poutine visant tablir une organisation internationale dexportateurs de gaz, semblable lOPEP, offrirait aux pays de lAsie centrale la possibilit de poids accru dans leurs ngociations commerciales avec leurs clients, ce qui ne pourrait quaugmenter leurs bnfices. Et si ces pays se rendent parfaitement compte des implications de leur dpendance continue sur oloducs et gazoducs traversant la Russie pour pouvoir exporter leur nergie des tiers, ils savent aussi que, ce moment donn, la Russie a plus besoin de leur ptrole et surtout de leur gaz pour satisfaire ses contrats internationaux que linverse. Donc en cas de dispute avec la Russie sur les prix de transmission, ils ont des cartes jouer. Il nen va pas de mme pour la Chine, ou plutt cest plus compliqu. Bien sr, la coopration avec la Chine peut offrir beaucoup davantages en matire de diplomatie et de scurit coordonnes. Mais en ce qui concerne la provision de lnergie, la Chine est largement dficitaire, part la houille. Elle veut en multiplier les fournisseurs un peu partout dans le monde pour des raisons de scurit, donc autant que possible loin du Moyen Orient, pour assurer la marche continue de son industrialisation rapide. Elle esprait beaucoup de la Russie. Pourtant elle se trouve toujours enchevtre dans des ngociations nen plus finir avec la Russie sur les routes et les prix de livraison de ptrole et de gaz. Le spectacle dune Russie prte utiliser des moyens brutaux pour imposer sa volont dans des ngociations fondamentalement commerciales ne peut que semer des doutes dans lesprit des dirigeants chinois sur lventuelle fiabilit de la Russie long terme. Donc du point de vue du Kremlin ces trois vnements ont marqu de nouveaux progrs dans llaboration dune politique trangre indpendante, vise raliser la dmocratie souveraine prconise parSourkov et autres. Mais du point de vue de ses partenaires dans lOCS, cela reprsente plutt trois pas en arrire. Est-ce que cela est important? A mon avis, pour le moment, cest important, mais cela ne reprsente pas de bifurcation dans le chemin de dveloppement de lOCS. Dveloppement graduel de lOCS Laissez-moi vous rappeler le contexte de la formation de lOCS. Les premiers pas ont t pris en 1996 et linstitution a t formellement tablie en 2001. Elle est ne dune exaspration commune de la part des dirigeants russes et chinois, convaincus que lOuest, et surtout les Etats-Unis, ne les traitait pas avec le respect quils se croyaient mriter. Dj en 1997 ils ont publi une dclaration commune sur les principes dun nouvel ordre mondial multipolaire, fond sur les principes dgalit, de dmocratie internationale et de respect mutuel et ils ont rpt ces principes lors de linauguration de lOCS en 2001. Malgr un certain rapprochement avec les Etats-Unis aprs les vnements du 11 novembre 2001, linvasion de lIraq, les projets dinstallation dintercepteurs anti-missiles dans la rpublique tchque et en Pologne, lexpansion continue de lOTAN, la reconnaissance de lindpendance de Kossovo on ne manque pas de griefs que la Russie jette dans la direction de lOuest. Et en gnral la Chine partage les mmes ides et les mmes craintes l-dessus, mme si elle les exprime dune faon plus modre. Par exemple, la Chine se mfie presque autant que la Russie dune ventuelle expansion de lOTAN. Et en matire de diplomatie, la Chine se targue dtre non seulement une puissance globale future mais aussi un reprsentant du monde en voie de dveloppement ou du sud global. Par exemple, pendant la dcennie actuelle la Chine na jamais vot autant de fois dans lAssemble gnrale avec lInde et contre les Etats-Unis que depuis son adhsion lONU aux annes 70. Donc la perception des dirigeants chinois des relations internationales actuelles a t en partie forme par les expriences dexploitation par lOuest. Mais en mme temps la China passe maintenant pour un partenaire diplomatique coopratif. Pour augmenter leur poids international, les fameux pays BRIC (Brsil, Russie, Inde et Chine) ont commenc organiser leurs propres sommets annuels en marge des runions du G8. En outre la Russie et la Chine ont consacr pas mal defforts paissir leurs relations. Leurs dirigeants se rencontrent plusieurs fois par an. Il y a eu une coopration trs importante dans les domaines militaires, mme si nous semblons en assister actuellement un certain dclin. Et les deux rgimes ont essay de dposer un plus grand fondement populaire pour leurs relations, en dclarant lan 2005 tre lanne de la Russie en Chine, et 2006 lanne de la Chine en Russie. Et petit petit lOCS a russi se consolider. Elle comporte un centre pour coordonner la lutte contre le terrorisme. Elle a commenc aussi coordonner les efforts nationaux de freiner le trafic en stupfiants. En 2007 elle a organis pour la premire fois des exercices militaires en commun o les forces armes de tous les pays membres de lorganisation taient reprsentes. Elle sert aussi promouvoir la coopration conomique dans la rgion, bien que jusquici cela ait reprsent un aspect moins important de son travail. Et en ce qui concerne la Chine, elle est importante parce que cest la premire organisation de cette sorte laquelle la Chine populaire a adhr et donc elle offre une gamme dexpriences et de points de rflexion sur les problmes de mnager une alliance qui seront prcieux ses dirigeants. Pour toutes ces raisons, y compris le contexte dans lequel elle est ne et aussi les avantages divers quelle offre pour rsoudre ou du moins mnager des problmes internationaux, elle sert toffer de faon concrte les relations russo-chinoises. Ces avantages vont sans doute prvaloir sur les inconvnients rcents. Nanmoins, soyons clairs. A prsent lOCS nest pas une alliance militaire. Les membres ne sont pas obligs venir en aide au cas o lun deux soit attaqu. Quoique les mdia russes tendent caractriser lOCS comme un contrepoids lOTAN, la ralit reste loin de l. Cest une organisation rgionale comme beaucoup dautres dans le monde et en fait elle nappartient pas aux plus fortes. Vers une coopration approfondie en Afghanistan? Au lieu de considrer lOCS comme rival de lOTAN, je voudrais suggrer quil vaudrait mieux chercher des moyens de coopration avec elle quand cest dans notre intrt. Une possibilit me vient lesprit: lAfghanistan. A ce moment jai limpression que la guerre contre le Taliban naille plus aussi bien quon ne le souhaiterait. LOTAN semble ne pas pouvoir mobiliser assez de ressources et de troupes pour assurer la victoire. Pourtant lobjectif reste trs important. Les membres de lOCS eux aussi ont intrt la dfaite du Taliban, dautant plus que les membres de lOTAN peuvent se retirer de la rgion si le conflit termine mal, tandis que les membres de lOCS nont pas de choix. Ils doivent en vivre les consquences, quelles quelles soient. Tous les membres de lOCS se sentent menacs par le Taliban, mais ils refusent dintervenir de faon militaire en Afghanistan. Dautre part, les dirigeants russes et chinois persistent souponner les intentions de lOTAN long terme. Est-ce que lOTAN veut simplanter dune faon permanente en Asie centrale? Est-ce que lOTAN veut transformer lAfghanistan en une sorte de phare dmocratique en Asie centrale, qui finirait par faire pression sur les autres pays de la rgion? Si cette dernire ide tait pensable auparavant, elle ne lest plus maintenant. Il faudra des dcennies pour btir une socit, une conomie et un systme politique modernes afghans. Si les voisins peuvent y contribuer aussi bien que lOTAN, tant mieux. En fait lOCS a dj entam un dialogue avec le Prsident Karzai, quils ont invit participer leur sommet en 2007. A mon avis le mieux serait dencourager et renforcer la coopration limite qui existe dj entre lOTAN et lOCS. Cela offrirait trois avantages. Le premier, ce serait de diminuer la dpendance vis--vis du Pakistan en ce qui concerne le rapprovisionnement des troupes de lOTAN. Le deuxime, ce serait de rassurer les membres de lOCS quils seront consults et couts sur les intentions de lOTAN dans la rgion mme si labsence de dmocratie vritable y est regrettable. Le troisime avantage a trait spcifiquement la politique trangre de la Russie. A mon avis, le grand dfi actuel cet gard, cest de persuader les dirigeants russes que les relations internationales ne soient pas, ou ne soient pas forcment, un jeu somme nulle. Ils se proclament partisans dune souverainet aussi stricte que possible. Ils se veulent aussi moins dpendants du monde extrieur que possible. Il ne sera pas facile de les persuader du contraire. Cest un projet long terme. Nanmoins la coopration en Afghanistan pourrait bien y contribuer, dautant plus quelle me semble correspondre lintrt des deux cots. Et en gnral laissez-moi finir par une rflexion doptimisme. Il est possible dencourager le changement de comportement diplomatique dun pays, mme dune grande puissance, avec le temps. Je voudrais signaler lexprience de la Chine. Pendant la plupart des annes 90, ctaient les dirigeants de la Chine qui manifestaient une mfiance profonde envers lOuest. Ctait le temps de la suite des massacres autour de la place Tiananmen, de la critique internationale, de lembargo sur les livraisons et contacts militaires, etc. Les dirigeants chinois craignaient une intervention trangre qui les balaierait du pouvoir. La stratgie diplomatique de la Chine ntait pas alors trs sophistique. Elle tait surtout dfensive. Mais graduellement, encourags par des expriences positives comme le retour de Hong Kong, les succs commerciaux internationaux stupfiants, etc., ses dirigeants se sont rendus compte quils pouvaient profiter de contacts avec le monde extrieur, que les relations internationales peuvent tre un jeu somme positive. Maintenant la Chine dploie une diplomatie des plus sophistiques, qui vite de chercher noise tout moment, qui essaie dtre cooprative mme en dfendant ses intrts. Il nest donc pas impensable que le mme processus puisse russir avec les dirigeants russes. De toute faon, cest un jeu quil vaut la peine de jouer.     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